SENAMHI. 105 El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas59 establece que “la concesión para la prestación 106 de servicios turísticos y recreativos en un área natural protegida, es el acto jurídico mediante el cual el Estado confiere a una persona natural o jurídica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento económico del paisaje natural en zonas de dominio público”. El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia. 93 Artículos 4 y 5, Ley 26834; Artículos 89 inciso l y 120 inciso c, Decreto Supremo 038-2001-AG; Artículo 110, Ley 28611. 9 Si bien los sitios RAMSAR coinciden en la mayoría de los casos con áreas protegidas, la regulación interna de estos espacios no ha sido incluida en la legislación de áreas naturales protegidas, sino en la Ley General del Ambiente. De acuerdo a este documento, se identificaron doce temas principales de análisis del Sistema: objetivos de las áreas y categorías, organización y gestión, poblaciones humanas, manejo de recursos, planificación, información y monitoreo, educación y capacitación, representatividad, criterios de selección de áreas protegidas, turismo, financiamiento y recursos arqueológicos. adyacentes a las reas naturales protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren. 22/05/2014 _ 08:18. Urb. El Reglamento de la Ley de ANP37 define que los Comités de Gestión “están encargados de apoyar al Área Natural Protegida, en el ámbito del Área Natural Protegida correspondiente, y sobre la temática vinculada a la gestión de la misma. 17 IUCN-EPLP No. El gobierno central no compensa a los usuarios con respecto a las restricciones del uso de la tierra impuestas en estas áreas, y no existe un requisito para una consulta previa. Por su parte en las áreas de uso directo de recursos, es decir todas las demás categorías de nivel nacional, más las áreas de conservación regionales y las áreas de conservación privadas; se encuentra prohibido: 59 60 61 62 63 64 Artículo 138, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 115.2, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 89.2, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 102, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículo 104, Decreto Supremo 038-2001-AG Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG 37 IUCN-EPLP No. Para el establecimiento de áreas protegidas, estos Decretos Supremos deben contar con el refrendo del Ministro del Ambiente39 y adicionalmente el refrendo del Ministro de Producción, en caso las áreas se establezcan sobre zonas donde es posible el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos. Violentos disturbios en Santa Cruz de Bolivia tras detención del gobernador Luis Fernando Camacho Nº 1458-2006-AG R.M. nacional o reserva equivalente, donde hay restricciones sobre el uso de los recursos 14 Varios gobiernos regionales, adicionalmente, vienen organizando sus propios Sistemas Regionales de Conservación, para gestionar de manera organizada las estrategias de conservación de sitios en el ámbito departamental. desarrollo y sus factores determinantes, internos y externos, en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, en la vertiente oriental de los Andes, tomando como ejemplo tres países: Bolivia, Ecuador y Perú. Las áreas protegidas de nivel departamental y municipal son usadas también para implementer las estrategias de conectividad. 81 Perú 134 El PROFONANPE es la principal fuente de financiamiento para el Sistema y ha conducido Proyectos emblemáticos para la gestión participativa del mismo. La investigación u otras actividades son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas por terceros. especial para garantizar la conservación del área protegida. Castillo; Reniec; Robbie Coltrane; Dólar; Lilia Paredes; . Acerca del SIAR. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Los procesos de planificación normalmente no se ubican en panoramas reales de presupuesto de las áreas, por lo que se contemplan programas y actividades que nunca pueden ejecutarse. 81 2 Perú Índice Abreviaturas y Siglas.......................................................................................................................... 5 Parte I – Elementos clave del marco legal para las áreas naturales protegidas......................... 6 1 Introducción............................................................................................................................ 6 2 Ámbito del marco legal.......................................................................................................... 8 2.1 2.2 Conservación .............................................................................................................. 8 Gobernanza .............................................................................................................. 9 2.2.1 Propiedad de las áreas protegidas. IUCN-EPLP No. de los administradores de las áreas protegidas carecen de autoridad legal y Programa del Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO que enfatizaba las A nivel institucional, pareciera que la historia recién comienza. Desde el año 2000 existe un Proyecto para incorporar 28 islas y puntas al Sistema Nacional como una Reserva Nacional. Los procesos de categorización han definido casi siempre que las zonas reservadas se conviertan en una o más áreas naturales protegidas del Sistema Nacional, aunque nada impide que la categorización determine un área de nivel departamental. Sin embargo, mientras no culmine el proceso de transferencia de competencias en materia forestal, será la Dirección General y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura quien mantenga la facultad de otorgar nuesvas concesiones y monitorear las existentes. Las áreas regionales y privadas son denominadas “áreas complementarias al SINANPE”. Existe el caso de áreas protegidas colindantes o cercanas, donde no se justifica conformar un Comité de Gestión por cada una, ya que en realidad las personas y grupos de interés son los mismos para todas ellas. Perú 11 Zonas de amortiguamiento 83 Las zonas de amortiguamiento existen como concepto en el Perú desde por lo menos la década del 80, a partir de los planes maestros de esos años. El Fondo fue creado por Ley81 y 133 está dirigido por un Consejo Directivo de naturaleza público-privada y donde participan la autoridad nacional de las ANP, otros miembros del sector público, los donantes, grupos empresariales y la sociedad civil. • Áreas de manejo de fauna y de recursos hidrobiológicos. 81 58 Perú 59 El Plan Director de las áreas naturales protegidas, está definido por la Ley de ANP38 como el documento que define “los lineamientos de política y planeación estratégica de las Áreas Naturales Protegidas en su conjunto”. 149 De acuerdo a la legislación de áreas naturales protegidas, los derechos pre-existentes al establecimiento de un área natural protegida se respetan y en la medida de lo posible se mantienen las prerrogativas de uso del propietario93. 92 Loreto es el Departamento amazónico más grande del Perú, con cerca de 37 millones de has. 37 Adicionalmente el Sistema peruano contempla un status transitorio denominado Zona Reservada, que es un espacio reservado para la conservación de la diversidad biológica y que requiere estudios complementarios para definir la extensión y categoría que le correspondería como área protegida. SINIA Perú. – Actividades económicas sostenibles. 16 En el caso de los gobiernos locales o municipales, la legislación no ha previsto un nivel de áreas protegidas municipales, lo que ha motivado una gran controversia en el país, dado que existe el deseo de muchos municipios por establecer y gestionar áreas protegidas en su jurisdicción; deseo que han materializado estableciendo áreas que no encajan de una manera clara en la legislación nacional vigente. 23 2.2.4 Áreas protegidas privadas La legislación peruana contempla desde el año 1997 la figura de las áreas de conservación privadas, como un nivel de áreas naturales protegidas complementarias a las áreas naturales protegidas nacionales. Aplicable para los casos en que el SERNANP haya otorgado algún tipo de derecho al infractor. Este instrumento viene siendo ya utilizado con éxito en el Perú, existiendo tres servidumbres implementadas hasta la fecha. 81 Perú Tabla 4: Instrumentos de planeamiento para áreas protegidas Nivel Largo plazo (10 años) Mediano plazo (2-5 años) Sistema Plan Director Planes de acción Temas Planes específicos a nivel de Sistema (Estrategias): Financiamiento, participación ciudadana, difusión (comunicaciones), capacitación, investigación. El Gobierno Regional de Madre de Dios (Goremad) emitió la Resolución Ejecutiva Regional N°387-2022-GOREMAD/GR donde aprueba el Plan de Acción (PA) para la Zona de Amortiguamiento (ZA) de la Reserva Nacional Tambopata (RNTAMB) para los años 2022 y 2023, el mismo que incluye actividades que contribuirán con la protección y el desarrollo sostenible de este […] Las exigencias legales de contar con planes crea además la situación perversa que los manejadores de áreas deben muchas veces dedicar más tiempo y presupuesto a la planificación del área que al manejo mismo, lo que es un contrasentido. 21 Una figura regulada específicamente dentro del co-manejo, es también el caso de los convenios para administración de estaciones biológicas19, el Reglamento establece que 22 “el Convenio de Administración de las Estaciones Biológicas es el acto jurídico mediante el cual el Estado en el ámbito de un Área Natural Protegida y por intermedio del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas - SERNANP, confiere a una persona jurídica la facultad de administrar un complejo, que puede incluir entre otros, laboratorios, sede administrativa, biblioteca, zona de alojamiento para investigadores temporales o permanentes, en zonas debidamente identificadas. 1992 Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA y Dirección General de ANP y Fauna Silvestre es creado. 81 Perú tenido un desarrollo muy interesante y actualmente existen 16 áreas formalmente reconocidas como áreas de conservación privadas20. También se reciben donaciones de la Cooperación Internacional, la mayoría de las veces a través de proyectos ejecutados por ONG’s internacionales o locales, pero también a través de convenios directamente con la autoridad nacional de áreas naturales protegidas. • La organización, objetivos, planes específicos requeridos y programas de manejo • Los marcos de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y sus zonas de amortiguamiento.” Los planes Maestros se aprueban por Resolución Ministerial, que es la norma de mayor rango dentro de cada Ministerio.44 70 La gran mayoría de áreas naturales protegidas en el Perú cuenta con Plan Maestro aprobado45, y todos ellos han sido normalmente elaborados en procesos participativos que incluyen talleres de consulta, reuniones de trabajo y evaluaciones de campo. Esto, lamentablemente ha provocado confusiones sobre la necesidad y oportunidad de contar con estos planes, y algunas veces las decisiones sobre actividades de investigación o turismo son postergadas bajo pretexto de ausencia de un Plan aprobado. 94 Es el caso de la Reserva Nacional Lomas de Lachay, mal categorizada como Reserva Nacional cuando le correspondía una categoría de Santuario Nacional. • Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. • Reservas Paisajísticas. 81 Perú 11 Zonas de amortiguamiento 83 Las zonas de amortiguamiento existen como concepto en el Perú desde por lo menos la década del 80, a partir de los planes maestros de esos años. Lamentablemente hasta la fecha el Decreto Supremo y procedimiento 126 mencionados no han sido aprobados, con lo cual subsiste un vacío legal para la potestad sancionadora de la autoridad de ANP. 81 6 Perú Tabla 1: Principales hitos de la evolución legislativa de las áreas naturales protegidas en el Perú 1941 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de Protección Natural y de Preservación de Vida Silvestre en el hemisferio Oeste 1940 (Convención de Washington). Añade a continuación que “en el caso de actividades u obras, cuya aprobación sea de competencia del SERNANP y cuando éste prevea que no generarán un impacto significativo sobre el Área Natural Protegida, el titular debe presentar una Declaración de Impacto Ambiental - DIA, cuya elaboración podrá determinar si es necesaria la presentación de un EIA”. Lima, 2002 SOLANO, Pedro. Según la gerente del Programa de Reparación Ambiental y Social, Mariela Veloz Santillán, con el convenio, "se asegura la implementación de acciones de restauración integral en un área que actualmente está desprovista de vegetación y tratamiento alguno, y que además, sirve de zona de amortiguamiento entre la relavera comunitaria de El . Sin embargo el 78% de la superficie de la Zona de Amortiguamiento esta cubierta por bloques petroleros: 59,99% in Ecuador y 18,02% en Perú. Nº045-2006-AG 11.07.06 LAMBAYEQUE LOS PANTANOS DE VILLA D.S. • Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área67. 81 44 Perú Parte II – Otras consideraciones importantes 18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o recursos Existen otras normas destinas a la protección de biodiversidad o que tienen a la conservación como un componente esencial. En todo caso, la Autoridad Nacional podrá A la fecha, el Gobierno Regional cuenta con un área de conservación regional establecida, tres áreas más a nivel de propuesta y un Sistema Regional de Conservación establecido a nivel regional. • Proponer al Ministerio de Agricultura5 el Plan Director, para su aprobación mediante Decreto Supremo, previa opinión del Consejo de Coordinación del SINANPE. 10 Con el Ecuador, y un Parque Nacional del lado peruano, Parque Nacional Cordillera del Cóndor . Comités de Gestión. Contáctenos (054) 284838; siar.regionarequipa.gob.pe . 81 8 Perú interna de las áreas protegidas. Se espera que una Ley del Congreso aclare este tema en un futuro cercano. 53 A la fecha se han conformado alrededor de 30 comités de gestión y el balance viene siendo muy positivo. Biblioteca Ambiental. • Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales asentadas previamente al establecimiento del área63. Mientras loas bloques ITT y 31 intersectan la Zona Intangible respectivamente con una superficie de 30.202,25 ha y 10.391,80 ha. • Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas - ANP. Dentro de estas normas se establece un régimen de concesiones para uso de los bosques dividido entre concesiones maderables y concesiones no maderables. Cumplen tres funciones básicas: de conservación, de desarrollo y logística como base para la ciencia y la investigación”. Por otro lado, el Decreto Legislativo 1079 incluyó principios para la protección del patrimonio dentro de las áreas naturales protegidos. Deben ser firmadas por el titular de la actividad, proyecto u obra y los profesionales especializados responsables del documento. Caen dentro de una categoría V de la UICN y a la fecha se han establecido 2 Reservas Paisajísticas, sobre una superficie de 651,818.48 ha. Dos tercios de la reserva cubre dominio marítimo. Ver Anexo 1 para la lista detallada de las Áreas Protegidas del Perú. Equivalen a una categoría II de la UICN y a la fecha existen 12 Parques Nacionales establecidos sobre una superficie de 7’967,119.02 ha. apruebe el Plan Maestro.”. Sin perjuicio de los distintos niveles de avance, es significativo que todos los EIA dentro de ANP o en sus zonas de amortiguamiento, deben ser evaluados y aprobados por la autoridad nacional de ANP como condición previa a la aprobación de la autoridad sectorial. Adicionalmente el Perú ha aprobado una Ley sobre la conservación y uso sostenible de la Diversidad Biológica (1997) y una Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001)23. Nº 0501-2008-AG 27.12.01 22.09.04 15.12.05 15.12.05 25.11.06 01.12.06 10.03.07 10.03.07 25.03.07 18.10.07 17.01.08 19.06.08 LAMBAYEQUE LA LIBERTAD ANCASH LIMA PASCO AMAZONAS AMAZONAS CUSCO HUANUCO AMAZONAS CUSCO AREQUIPA 34412.00 1310.90 12896.56 21106.57 75.80 1140.54 357.39 1053.00 12172.91 1415.74 3353.88 15669.00 570913.41 121560.67 R.M. Para desventura de las áreas protegidas, en el momento que el Plan Director estuvo listo no hubo la voluntad política suficiente para su aprobación. • De existir compatibilidad, la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas emitirá una Directiva estableciendo los condicionantes legales y técnicos que supone operar en el área. A nivel legal, sin embargo, las zonas de amortiguamiento se han reconocido recin con la Ley de reas. Esto puede implicar la administración total sobre la superficie total de área protegida o puede ser un contrato parcial de área o de operaciones15. • El Secretario Técnico de la Secretaría Técnica de Asuntos Indígenas - SETAI2 - del Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano; • El Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura – INC, del Ministerio de Educación; • Un representante del Ministerio de Pesquería, designado por el titular del Sector; y, • Un representante del Ministerio de Energía y Minas, designado por el titular del Sector. sentido, IUCN-EPLP 81 35 establezca su Plan Maestro. Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación Regionales28 (Ver Tabla 2). Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos. Las Reservas de Biosfera33 son definidas por el Reglamento como “ecosistemas terrestres o marinos, o una combinación de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera - MaB. 3ra. Unidad de capacitacón). En estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigación, así como infraestructura de servicios necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehículos motorizados. Los demás planes son 79 aprobados indistintamente por el Jefe de cada área natural protegida o por el propio SERNANP, según el caso. La idea no es que exista más de un Comité por área, sino que resulta más conveniente dividir al mismo en sectores por razones de extensión del área, o de su geografía que implica que tenga áreas de gestión más o menos independientes entre sí, o que por el número o características de los miembros que componen el Comité resulta más práctico dividirlos en grupos. Estas comisiones están integradas por representantes del sector público y privado. Como principio general, se establece que todos los EIA y DIA deben pasar por la aprobación del SERNANP aún cuando el SERNANP no sea la entidad competente para aprobar el EIA o DIA, lo cual sucede por ejemplo con proyectos viales, de hidrocarburos, mineros o pesqueros. El Plan Director de las áreas naturales protegidas,recientemente aprobado, reconoce que todos los niveles deberían ser parte del sistema, pero una modificación de la ley se requiere todavía para admitir legalmente este asunto. El Consejo Directivo del SERNANP es presidido por el propio Jefe del SERNANP y está integrado por cuatro miembros más, identificados en base a sus calificaciones profesionales y conocimiento del Sistema de Áreas Protegidas. 3 El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene su base legal principal en la Ley de Áreas Naturales Protegidas (ANP), aprobada por el Congreso de la República en julio de 19976, la cual incluye varias regulaciones generales y específicas. Actualmente es el Director del Programa de Conservación de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, institución a la que pertenece desde 1988. • Se aprueba el Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente10 y con la aprobación del Consejo de Ministros y la firma del Presidente de la República. – Fortalecimiento institucional. De este modo, se cumple con el requisito legal que cada área tendrá un Comité de Gestión y se facilita la actuación de los grupos de interés en beneficio de las áreas, fomentando una visión más integradora de ciertas áreas que requieren este tipo de trabajo. Sin desnaturalizar esta opción, sin embargo hay otras alternativas que se mencionan a continuación. 81 FINAL (Rev 25.8.2010) Perú Annex 1: Designated protected areas Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas MINISTERIO DE AGRICULTURA INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SINANPE UBICACIÓN POLITICA CATEGORIAS BASE LEGAL FECHA PARQUES NACIONALES (12) CUTERVO LEY Nº28860 05.08.06 CAJAMARCA TINGO MARIA LEY Nº15574 14.05.65 HUANUCO MANU D.S.Nº644-73-AG 29.05.73 CUSCO y MADRE DE DIOS HUASCARAN D.S.Nº0622-75-AG 01.07.75 ANCASH CERROS DE AMOTAPE D.S.Nº0800-75-AG 22.07.75 TUMBES y PIURA 11.08.83 SAN MARTIN RIO ABISEO D.S.Nº064-83-AG YANACHAGA CHEMILLEN D.S.Nº068-86-AG 29.08.86 PASCO BAHUAJA SONENE D.S.Nº048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS y PUNO SAN MARTIN, LORETO, CORDILLERA AZUL D.S.Nº031-2001-AG 21.05.01 UCAYALI y HUANUCO OTISHI D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO D.S Nº040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS ALTO PURUS ICHIGKAT MUJA - CORDILLERA DEL CONDOR D.S Nº 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS SANTUARIOS NACIONALES (7) HUAYLLAY D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 PASCO CALIPUY D.S.Nº004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD LAGUNAS DE MEJIA D.S.Nº015-84-AG 24.02.84 AREQUIPA AMPAY D.S.Nº042-87-AG 23.07.87 APURIMAC 02.03.88 TUMBES MANGLARES DE TUMBES D.S.Nº018-88-AG TABACONAS NAMBALLE D.S.Nº051-88-AG 20.05.88 CAJAMARCA MEGANTONI D.S.Nº030-2004-AG 18.08.04 CUSCO SANTUARIOS HISTORICOS (4) CHACAMARCA D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 JUNIN PAMPA DE AYACUCHO D.S.Nº119-80-AA 14.08.80 AYACUCHO D.S.Nº001-81-AA 08.01.81 CUSCO MACHUPICCHU BOSQUE DE POMAC D.S.Nº034-2001-AG 01.06.01 LAMBAYEQUE RESERVAS NACIONALES (11) PAMPA GALERAS BARBARA D' ACHILLE R.S.Nº157-A 18.05.67 AYACUCHO JUNIN D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 JUNIN y PASCO PARACAS D.S.Nº1281-75-AG 25.09.75 ICA LACHAY D.S.Nº310-77-AG 21.06.77 LIMA 31.10.78 PUNO TITICACA D.S.Nº185-78-AA SALINAS Y AGUADA BLANCA D.S.Nº070-79-AA 09.08.79 AREQUIPA y MOQUEGUA CALIPUY D.S.Nº004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD PACAYA SAMIRIA D.S.Nº016-82-AG 04.02.82 LORETO TAMBOPATA D.S.Nº048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS ALLPAHUAYO MISHANA D.S.Nº002-2004-AG 16.01.04 LORETO TUMBES D.S.Nº046-2006-AG 11.07.06 TUMBES REFUGIO DE VIDA SILVESTRE (2) LAQUIPAMPA D.S. El Jefe del Área Natural Protegida o en su defecto el SERNANP determina el decomiso o pérdida de los efectos provenientes de la infracción administrativa, y/o, de los instrumentos con que se hubiere ejecutado a no ser que éstos pertenezcan a terceros no intervinientes en la infracción. 81 36 Perú Concesiones dentro de áreas naturales protegidas. 47 IUCN-EPLP No. Para efectos del presente estudio, las referencias a competencias en materia de áreas protegidas serán utilizadas como SERNANP, cuando sea el caso que vienen de normas sancionadas durante el período en que INRENA fue la institución encargada de las ANP. 2006 Aprueban Directiva que regula el Registro de Áreas Naturales Protegidas (Resolución 004-2006-SUNARP/SN, 2006) 2008 Ley que establece el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP (Decreto Legislativo 1013 y 1039, 2008) Procedimientos para la construcción y/o modificación de la infraestructura o facilidades en propiedad privada dentro de Áreas Naturales Protegidas (Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, Resolución No. • Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la utilización directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplan tales usos y según las condiciones especificadas para cada ANP. Planes de Sitio Planes Operativos Anuales (POA) Sitio 1 Corto plazo (1 año) Estos pueden desarrollarse también en un periodo mayor. El presupuesto público para las áreas protegidas es aún mínimo e insuficiente, pero mientras las áreas protegidas no sean asumidas como instrumentos para las estrategias de desarrollo del país, difícilmente ese presupuesto será incrementado. Cada Área Protegida cuenta con un jefe, así como un equipo de expertos profesionales y guardaparques. La idea detrás de la zona de amortiguamiento más que un tema de jurisdicción es un tema de promoción de actividades. IUCN-EPLP No. Por suerte sin embargo, la fuerza del Plan Nacional o Director se basaba en que fue un buen documento, consensuado y asumido como un instrumento de trabajo por muchas personas vinculadas a las áreas, que no necesitaron de su aprobación formal para comenzar a utilizarlo. Caen dentro de una Categoría III o categoría V de la UICN y se han establecido a la fecha 4 Santuarios Históricos, sobre una superficie de 41,279.38 ha. Address: Copyright © 2023 VSIP.INFO. 1 Anteriormente, el Ministro de Agricultura. tanto las actividades consuntivas como no consuntivas deben estar enmarcadas dentro de lo que el 101 Perú trabajados es el que se ubica en el extremo sur oriental del Perú, donde tres proyectos de corredores impulsados por diferentes organizaciones se encuentran operando: Vilcabamba – Amboro, Manu – Madidi y Tambopata – Los Amigos (Figura 4). Entre otras cosas se cuestionó mucho el presupuesto asignado al operativo, donde no habían alimentos suficientes ni equipos para que los policías cumplan su función. Esto también para determinar si las poblaciones podrían cambiar su comportamiento El nombre genérico que reciben las áreas privadas y comunitarias es el de “áreas de conservación privadas”. 81 151 Perú 152 Por ejemplo, se ha dado el caso de áreas mal categorizadas para permitir el uso de propietarios anteriores; es decir de áreas cuyos objetivos de manejo requerían de una categoría II o III y fueron categorizadas como categoría VI. La norma añade que “el Plan Director será elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deberá contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitución y operación a largo plazo de las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE, Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación Privadas; así como analizar los tipos de hábitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecológica requerida.” Cuadro 6: Miembros del Consejo de Coordinación El Consejo de Coordinación está integrado por representantes de instituciones públicas y privadas. Actualmente 1 UIT equivale aproximadamente a US$ 1.240. 125 En el 2005, la Ley General del Ambiente precisó que corresponde a la autoridad nacional de ANP ejercer la potestad sancionadora, aplicando las sanciones de amonestación, comiso, clausura o suspensión, por las infracciones que sean determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto75. Lo que falta desarrollar aún son los mecanismos institucionales para poder implementarlas de una manera más orgánica. • Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura en el caso de las áreas naturales protegidas de administración nacional. Nº 006-2007-AG D.S. Inclusive sus opiniones técnicas fueron muchas veces mediatizadas por decisiones políticas del Ministerio de Agricultura así como de otros sectores de gobierno. Se aplica a quienes recolecten, extraigan, o cacen ilegalmente productos, sub-productos o especímenes de la flora y fauna silvestre de un Área Natural Protegida, así como introduzcan en ellas animales domésticos, especies exóticas de flora y fauna silvestre, u otras que establezca el SERNANP. Artículos 111 y 112, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. • La construcción o habilitación de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la zonificación68. 80 En todos los casos, hay procedimientos institucionalizados para asegurar la planificación participativa; y es bastante común que estos procesos incluyan la elaboración de documentos preparatorios, talleres de consulta y validación, organización de grupos de trabajo, etc. Las áreas protegidas departamentales, denominadas “áreas de conservación regional”, han empezado a desarrollarse aunque aún hay varios puntos que requieren ser definidos legal e institucionalmente. 49 IUCN-EPLP No. Una servidumbre consiste en imponer a un predio cargas o restricciones de uso vinculadas a su conservación. término de ZA puede ser percibido como inconsistente y a su vez no representar El gobierno peruano da una aprobación formal a las áreas de conservación privadas a través de la norma de más alto nivel a nivel ministerial que es la Resolución Ministerial. Por primera vez se sistematizaba de manera orgánica la información de casi treinta años de gestión de áreas protegidas, y lo más importante, se contextualizaba el momento histórico en que se encontraba el Sistema, de modo tal que era posible mirar para atrás y a la vez para adelante. 81 Perú los lineamientos de planificación y gestión de estas Áreas Naturales Protegidas, se analicen los tipos de hábitat de las mismas así como las medidas necesarias para conservar y completar la cobertura ecológica requerida”. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área. Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008 Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008 2009 Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo 008.2009-MINAM, 2009 7 IUCN-EPLP No. 91 Así, tratándose de predios privados o públicos, la legislación peruana permite, y promueve, que en las zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas se puedan utilizar, entre otros, los siguientes instrumentos: 92 En predios de propiedad privada y comunal. 158 Esta norma determina que no se permite el establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro de las Áreas Naturales Protegidas, luego del establecimiento legal del ANP. Los propietarios de predios que reúnan condiciones naturales que justifiquen su conservación por contener diversidad biológica o valores paisajísticos pueden solicitar al SERNANP el reconocimiento de sus predios como áreas de conservación privada. • Consolidar los niveles sub-nacionales de áreas naturales protegidas. El Reglamento establece95 que “en caso de venta de predios privados al interior de un área natural protegida, el propietario deberá otorgar una primera opción de compra al Estado, mediante carta notarial a la Jefatura del Área, por un plazo no menor a sesenta (60) días. Todas ellas requieren planes de manejo, mantenimiento de cobertura de bosques primarios y criterios de sostenibilidad. A partir de ese momento se entendió muy claramente que la gestión de las áreas no sólo debía reflejar los intereses de los “parquistas o conservacionistas” solamente; sino que debía insertarse realmente dentro de contextos de desarrollo de país, y debía involucrar a la sociedad civil y en especial a las poblaciones locales. Las Áreas de intervención del PROFONANPE son: • Fortalecimiento de la gestión en las áreas naturales protegidas. • Principio del dominio eminencial. En sus quince años de existencia, PROFONANPE ha demostrado una gran capacidad de captación de fondos por un total de US$ 95,9 millones provenientes de diferentes fuentes de cooperación internacional y nacional. (Ley 26831, 1997) Ley de Áreas Naturales Protegidas, incorpora los refugios de vida silvestre y las reservas paisajísticas al SINANPE y redefine todas las categorías. Están asociadas de alguna manera a la categoría Ia de la UICN. 81 12 Perú Figura 1: Areas protegidas naturales del Perú Fuente: SERNANP, 2010. 81 46 Perú Cada Departamento del Perú cuenta además con una Comisión Ambiental Regional, como espacio de concertación ambiental a nivel regional. El plazo máximo es de 40 años. Pese a que las normas peruanas contemplan la existencia de un sub-sistema de áreas marinas y áreas marino-costeras, a la fecha este sub-sistema no ha sido implementado. • Para el caso de tramitación de petitorios mineros ubicados en el área protegida o su zona de amortiguamiento, la concesión sólo puede otorgarse previo informe técnico favorable del SERNANP. 75 Los Planes de Sitio47, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, “contienen la disposición exacta en el terreno de toda obra o instalación de uso común a efectuarse, las pautas para su diseño arquitectónico, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, así como la Capacidad Carga”. • El EIA debe incluir procedimientos de consulta pública, la cual se realizará en coordinación entre el MEM y el SERNANP. 32 La Reserva Nacional de Paracas y los Santuarios Nacionales de Manglares de Tumbes y Lagunas de Mejía 33 Artículo 7, Decreto Supremo 038-2001-AG. 81 51 Perú 52 La idea detrás del comité de gestión es que gran parte de los problemas y amenazas de las áreas se generan a nivel local, a partir de actividades como la ocupación ilegal, el uso de recursos no autorizados, la contaminación de aguas por actividades industriales o urbanas, la caza y tala ilegal, entre otras. 22 Ley 26834, Decreto Supremo 010-99-AG y Ley 28611, respectivamente. reglamento, ya que la ZA no es parte del ANP. 160 Respecto a las zonas de amortiguamiento, no hay ninguna restricción legal para el acceso a la propiedad o posesión de tierras, quedando solamente las personas sujetas a procesos de evaluación de impacto ambiental respecto a las actividades que realicen, y los documentos de EIA que correspondan deberán contar con la opinión previa favorable de la autoridad nacional de áreas protegidas. 72 42 En el caso de las áreas de conservación privadas, un Decreto Supremo reciente, el DS 008-2009-MINAM, establece que el Expediente Técnico de las ACP incluyendo la zonificación del área, equivale al Plan Maestro. 12 99 Conectividad - corredores Si bien el Plan Director de las áreas naturales protegidas menciona estos conceptos, en verdad no 100 existe legislación específica sobre corredores y conectividad en el Perú, quedando su implementación legal sujeta a la utilización de instrumentos legales disponibles como los descritos en el punto anterior, por ejemplo. En el caso de las áreas de conservación regionales, éstas son gestionadas por cada Gobierno Regional, y en el caso de las áreas de conservación privadas 21 IUCN-EPLP No. Se promoverán en dichas áreas la investigación, actividades educativas y uso recreativo, en relación a sus valores culturales. A la fecha se han reconocido tres Reservas de Biosfera peruanas34. Es decir, que la autoridad del área protegida más que cumplir un rol administrativo debe cumplir un rol promotor 50 Artículo 25, Ley 26834. IUCN-EPLP No. Este concepto en Perú está dado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA; siendo ANP las siglas referidas a las áreas naturales protegidas y Z.A las de zonas de amortiguamiento. Fuente: Adaptada de actualización de borrador del Plan Director de las áreas protegidas, Junio 2008. Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas, Lima, 1999 SANDOVAL, Oswaldo (Ed.). 68 De acuerdo a la Ley de Areas Naturales Protegidas43, el Plan Maestro es “el documento de planificación de más alto nivel con que cuenta un Área Natural Protegida. Como resultado, existen más de 70 áreas de conservación municipales establecidas por los propios municipios, cuya legalidad podría ser cuestionada. Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento • Cotos de Caza. Las áreas protegidas a nivel municipal no están incluidas legalmente como áreas protegidas, aunque algunas propuestas han sido preparadas para agregar este nivel de áreas al sistema. 15 En cuyo caso podrán ser las operaciones turísticas, de investigación, o cualquier actividad que esté dentro de las posibilidades de gestión del área. autorizaciones para el aprovechamiento forestal en las ZA para que sean otorgados El Plan Maestro de cada área definirá la extensión que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. En los últimos 16 años, bajo el Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, quien a su vez ejercía está función a través de su Intendencia de Áreas Naturales Protegidas – IANP. 81 48 Perú En cuanto a otros derechos de tenencia de la tierra, como posesionarios, estos no están tan claramente regulados y más que una normativa lo que existe es una política de tratamiento del tema por la autoridad de áreas protegidas, donde se respetan a los posesionarios anteriores al establecimiento del área, siempre y cuando hayan venido realizando actividades legalmente permitidas y se busca regular o adecuar sus actividades a la condición nueva del área protegida. 71 Además del Plan Maestro las áreas pueden contar con los siguientes documentos de planificación: Planes de Manejo de Recursos, Planes de Uso Público (incluyendo la posibilidad de planes específicos de investigación y planes de uso turístico), Planes de Sitio y Planes Operativos ( Tabla 4). Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida”30. • Las actividades que se realicen en estas zonas y que requieran un Estudio de Impacto Ambiental EIA o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, aprobado por cualquier sector o nivel de gobierno, deberán contar con la opinión previa favorable del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 30 Artículo 25, Ley 26834. Para ello, promueve la participación activa del sector público y privado, nacional e internacional. Ministerio del Ambiente. También se establece que las limitaciones y restricciones de uso sobre derechos dentro de las áreas protegidas tienen que ser inscritas en los Registros Públicos de Propiedad, esta medida no ha sido hasta la fecha implementada. La ley vigente no contiene elementos para definir si ambas categorías son o no incompatibles. Planes de acción (p. ej. establecidas. 132 Este vacío presupuestal se cubre de varias maneras, y la principal está ubicada en el Fondo Nacional de Areas Naturales Protegidas, denominado FONANPE, y que existe desde 1992. áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y culturales. Incorporación de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley General del Ambiente y aplican para el ámbito de las áreas naturales protegidas (ver Cuadro 2). Es necesario evaluar los impactos que implican las actividades en la ZA a fin La norma añade que: “estos servicios comprenden la construcción habilitación o uso de infraestructura de servicios turísticos con carácter semipermanente o permanente, así como circuitos para la realización de paseos u otros similares con fines de ecoturismo. La mayor parte de estas normas están integradas a la legislación forestal. Inicio; Zonas de amortiguamiento; Enviado por web-admin-manager el Mar, 07/07/2015 - 15:09. . All rights reserved. La asamblea del Comité de Gestión se reúne en promedio dos veces al año y en esas sesiones aprueba el Plan de Trabajo y el balance de actividades de la Comisión Ejecutiva. José Blanes, Rafael Mª\ Navarro, Uwe Drehwald, Teodoro Bustamante, Arturo Moscoso, Francisco Muñoz y Alicia Torres, 235-276. • Áreas de uso directo. Este Sistema ha sido diseñado bajo un enfoque de conservación productiva. A la fecha existen 9 zonas reservadas esperando por su categorización definitiva, que cubren una superficie total de 3’531,742.66 ha. Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada uno de ellos. Esto es motivo de un debate muy intenso que lleva ya más de cinco años. Nº 227-2007-AG R.M. De acuerdo a la legislación anterior al 2008, estos bienes decomisados debían ser rematados lo cual muchas veces provocaba que el propio infractor comprase el producto decomisado. In document Estudio jurídico constitucional que fundamente una propuesta de ley que regule la indeminización, a cargo del estado, por la muerte de animales domésticos, ocasionada por especies silvestres en peligro de extinción en zonas de amortiguamiento de las áreas (página 30-33) 1. Estos derechos pueden darse bajo la modalidad de permisos, licencias, acuerdos o concesiones. 20 Las 16 áreas reconocidas son: Chaparrí, Cañoncillo, Pacllón, Huayllapa, Sagrada Familia, Huiquilla, San Antonio, Abra Málaga, Jirishanca, Abra Patricia – Alto Nieva, Bosque Nublado, Huamanmarca – Ochuro – Tumpullo, Abra Málaga Thastayoc Royal Cinclodes, Hatun Queuña Quishuarani Ccollana, Llámac y Uchumiri. • Se promueve el monitoreo independiente para la verificación del cumplimiento de obligaciones ambientales derivadas del EIA. Las ZA de las ANP en el Perú están definidas según el Art. 81 16 Perú la práctica, la mayoría de áreas naturales protegidas establecidas en los últimos 15 años, pasaron por un período previo como zonas reservadas. • Con esa información se perfila el establecimiento de un Zona Reservada, a ser aprobada por Resolución Ministerial. El recién constituido Ministerio del Ambiente ha anunciado que asumirá una política más agresiva sobre este tema. De acuerdo a esta Ley50, son zonas de amortiguamiento aquellas zonas. La reducción física se refiere a recortar un área natural protegida, mientras la modificación legal se refiere a por ejemplo, cambiar su categoría, asignarle una naturaleza jurídica diferente o inclusive abolir o eliminar 40 Artículo 3, Ley 26834. Las actividades de desarrollo que involucraban • Las demás funciones asignadas por Ley. 43 Artículo 20, Ley 26834. 78 Artículo 184, Decreto Supremo 038-2001-AG 79 Artículo 185, Decreto Supremo 038-2001-AG 80 Artículo 309, Ley 29263 IUCN-EPLP No. Documento de Trabajo. Esto se hizo para permitir el pastoreo del ganado de las comunidades campesinas propietarias de gran parte de la Reserva. por el INRENA, deben estar dentro de lo establecido en el Plan Maestro y en base a Desde entonces, ha sido práctica común del Sistema la elaboración y aprobación de diversas normas legales complementarias, siempre bajo procesos participativos. 95 En predios públicos, fuera de las áreas naturales protegidas. Manual de instrumentos legales para la conservación privada en el Perú. 77 Los Planes Maestros tienen una vigencia de cinco años. 86 Ley 26839, 1997; Decreto Supremo 068-2001-PCM, 2001. Así también, carecen de la capacidad y de • “Del derecho de acceso a la información. La servidumbre ecológica con esa denominación, no existe en la legislación peruana, sin embargo es perfectamente aplicable a partir de la figura legal de la servidumbre contemplada en el 94 51 Artículos 61 al 64, Decreto Supremo 038-2001-AG 52 Esta última sin embargo, es poco precisa respecto a sus alcances administrativos. Como objetivos complementarios se mencionan los valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico; así como la contribución de las áreas al desarrollo sostenible del país. natural en el entorno inmediato a las ANP, inmediato a las ANP, con la finalidad de proteger la integridad de la misma. Zona de amortiguamiento. Nº283-2006-AG R.M. En este caso la extensión máxima posible es de 10,000 has. • Zona de Recuperación (REC): Zona transitoria, aplicable a ámbitos que por causas naturales o intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificación que corresponde a su naturaleza. Estas categorías, definidas en la propia Ley de 1997, son: • Parques Nacionales. El Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas establece una serie de restricciones específicas y otras de carácter general. utilizarse para su establecimiento y usos permitidos.96 Dicha situación ha abierto la actividades nombradas anteriormente, priorizando aquellas que involucren a las • Orientar y apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas cuya administración está a cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada. 1963 Ley del Servicio Forestal y de Caza, incluye categoría de Parque Nacional. El presupuesto actual de las áreas protegidas, permite mayormente atender solo actividades de monitoreo y aún para esto falta personal y equipo. Actualmente el INRENA ha sido desactivado. es debatible. Zonas de amortiguamiento. Los recursos captados por PROFONANPE se depositan bajo contrato financiero en la banca privada. 41 El caso de la posible reducción del Parque Nacional Bahuaja Sonene, para permitir su apertura para la negociación de operaciones de hidrocarburos. Fue apenas en el año 2008 que las áreas protegidas dejaron de pertenecer al portafolio del Ministerio de Agricultura y pasaron al recién creado Ministerio del Ambiente. 46 Si bien, el trabajo de esta Intendencia llevó a un enorme avance en la institucionalidad del Sistema peruano, la ausencia de un poder suficiente y los bajos presupuestos minaron su desenvolvimiento. 1 Perú Prólogo El Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas es un Sistema joven y en proceso de consolidación. los recursos económicos para adoptar un enfoque constructivo relacionado a temas * Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental. de conservación del área”.95. áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país. Luego, surgiría la definición de Sayer: “una zona periférica a un parque Las Islas y Puntas guaneras son administradas por la compañía estatal del guano85y actualmente hay una propuesta de regulación para incorporar 28 de estas Islas y Puntas dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas como una Reserva Nacional denominada “Sistema de Islas y Puntas Guaneras”. El uso de la ZA estaba limitado a las actividades Estas regulaciones, de algún modo, son los antecedentes más antiguos de protección legal de áreas naturales en el Perú y han probado además, ser muy exitosas. Las áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. 145 A nivel departamental, algunos gobiernos regionales han establecido sus propios sitemas de conservación regionales y sus estrategias regionales de biodiversidad. El gobierno promovía la aprobación de una Ley que recorte el Parque en 200,000 has. 20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas Las principales provisiones legales para garantizar la sostenibilidad de las actividades realizadas fuera del ámbito de las áreas protegidas están enmarcadas en el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental, en la lógica descrita en la sección 14, previamente. Planes de Uso Público (Uso turístico y recreativo, Investigación, Educación Ambiental). Artículos 187 a 197, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. – Costos recurrentes. 3.4 La zona de amortiguamiento. En la mayoría de los casos sin embargo, los usos existentes son permitidos aún cuando tengan un impacto adverso para el cumplimiento de los objetivos del área. en bosques secundarios manejados). Hasta la fecha no ha habido ningún caso de reducción física o modificación legal de áreas protegidas, aunque sí existió un caso en que se discutió esa posibilidad41. 81 62 Perú el área protegida como tal. 81 Sin embargo y pese a todos estos espacios formales establecidos, subsisten muchas decisiones basadas en el poder político central y no en los resultados de los procesos participativos, sobre todo en temas relacionados a la habilitación de infraestructura y licencias mineras y de hidrocarburos en las áreas naturales protegidas. 76 Todos los Planes, salvo los Planes Maestros, han mostrado sin embargo tener una aplicación sólo a nivel de las áreas protegidas nacionales; siendo aún documentos ajenos a la gestión de las áreas de conservación regionales y privadas. Finalmente la idea no prosperó por la oposición al Proyecto y los inconvenientes que una decisión de ese tipo podía traer para la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. 19 144 Otros instrumentos de política Existen varias otras normas a diferentes niveles, empezando por la propia Constitución Política del Perú. 2.2.5 Áreas protegidas privadas y comunitarias dentro de las áreas naturales protegidas nacionales 27 Este es un tema aún no resuelto a nivel legal y dónde hay distintas posiciones de opinión. 89 Ley 26821, 1997. 67 10 Planes de Manejo Los Planes de Manejo están previstos a varios niveles. • Nombrar un Jefe para cada Área Natural Protegida de carácter nacional y establecer sus funciones. Todas estas actividades Algunas áreas protegidas albergan en su interior La estrategia en estos casos ha estado generalmente dirigida a promover acuerdos con los propietarios al interior de las áreas para apoyar la gestión productiva de sus predios de manera compatible con los objetivos del área protegida. En algunos casos, la categorización ha significado también la liberación de áreas que finalmente no forman parte de las áreas protegidas que finalmente se definen. Area de estudio.--Se trabajo en la zona de amortiguamiento y zona de uso especial del Parque Nacional Tingo Maria (Fig. De este número cerca de 20 millones de has corresponden a áreas naturales protegidas. Todas las áreas naturales protegidas requieren un Plan Maestro; es un instrumento obligatorio no solamente para las áreas del nivel nacional sino también para las regionales y privadas42. 15 121 Implementación de las normas / enforcement El Jefe del área y los guardaparques a su cargo tienen facultades para inmovilizar productos ilegales (pieles, madera, etc.)73. 45 A pesar del requerimiento legal, algunas áreas protegidas no cuentan con un plan maestro, generalmente por limitaciones de presupuesto. Estas amenazas constituyen grandes desafíos para el nuevo SERNANP. áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad biológica natural del país y de sus grandes unidades ecológicas. 14 Una categoría del Sistema peruano vinculada a la Categoría VI de UICN. Nº 010-2009-MINAM 25.12.05 20.12.06 25.01.07 16.05.09 SAN MARTIN LIMA LIMA LORETO 149870.00 275.45 687.71 420080.25 R.M. Fuente: La esperanza es verde, Pedro Solano. Un Reglamento deberá ahora precisar cómo es que la autoridad del área protegida definirá un destino a estos productos o bienes. El Ministerio del Ambiente fue creado en Mayo del 2008 mediante Decreto Legislativo 1013. Zona de amortiguamiento, Cusco, Perú Orquídeas de la Reserva de Biosfera del Manu Efrain Suclli Montañez1, Carmen Soto Vargas2 & Francisco Llacma Pfocco3 1Ministerio de Cultura del Cusco, 2INKATERRA & 3ACCA 2 Fotos: Francisco Llacma Pfocco Producido por: Efrain Suclli Montañez & Carmen Soto Vargas. 81 Perú Parte I – Elementos clave del marco legal para las áreas naturales protegidas 1 Introducción 1 Perú es un país sudamericano bajo gobierno unitario, con un territorio de 128 millones de hectáreas y una población aproximada de 29 millones de personas. 81 18 Perú Figura 2: Mapa de zonificación Parque Nacional Manu Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
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